深圳市五屆人大常委會第三十二次會議在10月28日召開，對《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行第三次審議。記者現(xiàn)場獲悉，按照將申領門檻和含金量“雙提高”的立法思路，《條例（草案）》明確居住證的辦證條件為在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所和合法穩(wěn)定職業(yè)，其中對“合法穩(wěn)定職業(yè)”擬指在深圳參加社會保險才能認定，引起不少爭議。
據(jù)了解，作為中國外來人口最多的城市，深圳居住證的辦理將直接涉及逾1500萬非深戶籍人口的工作與生活?！稐l例（草案）》一旦頒布實施，與居住證掛鉤的基本公共服務將關系著在深居住的非深戶籍人員的生活質(zhì)量。
經(jīng)過前兩次的審議和修改，此次三審的《條例（草案）》擬維持二審稿中對“合法穩(wěn)定職業(yè)”的判定標準為“非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領居住證之日止，在特區(qū)參加社會保險連續(xù)滿十二個月或者申領居住證之日前二年內(nèi)累計滿十八個月”。也就是說，即使你常年在深圳居住和工作，但你沒在深圳購買社保，很有可能就不能辦理居住證。
解釋：納稅作標準難判定
市人大法制委員會審議時解釋：《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》規(guī)定以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持等權(quán)利。此外，上述意見還規(guī)定城區(qū)人口500萬以上的城市建立完善的積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
“由此可以看出，在《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中，無論是享受基本公共服務還是積分入戶，都是與參加社會保險相掛鉤的?！?nbsp;市人大法制委員會副主任委員劉渤進一步解釋說，若以納稅作為有合法穩(wěn)定工作的判定標準，在實踐中比較難以操作。由于納稅人的納稅狀況千差萬別，以何稅種、多少納稅額為判定標準都不好確定。
弄虛作假取證 居住證將被注銷
此次《條例（草案）》三審稿的修改還包括——增加“弄虛作假取得居住證的將被注銷居住證”；持證人享有的權(quán)益由詳細羅列十多項“基本公共服務”和 “附條件待遇”改為原則性描述“持證人按照國家和特區(qū)有關規(guī)定，憑居住年限、就業(yè)年限、社會保險參保年限等條件，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、計劃生育、就業(yè)扶持、基本公共教育、社會救助、住房保障等相應的權(quán)益。持證人的同住未成年子女、同住父母按照國家和特區(qū)有關規(guī)定享受相應的權(quán)益。具體辦法由市政府另行制定”等。
不在深圳買社保 未必沒有“合法穩(wěn)定職業(yè)”
駐深圳記者協(xié)會有關負責人昨天表示，駐深記協(xié)目前有會員單位39個，涵蓋來自北京、上海、廣州等地新聞媒體駐深圳機構(gòu)的工作人員，其中不少工作人員常年在深圳工作、生活，有的已經(jīng)連續(xù)在深居住和工作10余年。他們有穩(wěn)定合法的職業(yè)，只是戶籍都在單位總部所在地，并由單位統(tǒng)一在總部所在地購買社會保險。
“相信在深圳還有不少這些長期派駐深圳機構(gòu)的工作人員也是如此。這些工作人員非深戶籍、不在深圳購買社會保險，難道他們沒有‘合法穩(wěn)定職業(yè)’？”上述負責人認為，這部分人還要繼續(xù)在深圳居住和生活，難道就不能辦理居住證，也不能享受相關公共服務？“最現(xiàn)實的問題是，小孩要在深圳讀書怎么辦？”
其實，關于此項判定標準，此前在《條例（草案）》二審時，就有委員曾提出有些非深戶籍人員雖然在深圳沒有參加社會保險，但在深圳居住、工作，而且在深圳納稅，這些人也應當被視為擁有“合法穩(wěn)定職業(yè)”。
據(jù)了解，本次會議持續(xù)到10月30日，市人大法制委員會建議本次會議審議后予以表決。本次會議期間是否會對《條例（草案）》此項再進行修改，此信息將繼續(xù)關注！
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