近日，人力資源社會(huì)保障部與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是國(guó)家首次對(duì)發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)做出全面部署，將對(duì)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開(kāi)發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，是國(guó)家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》明確提出，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要意義。
在總體安排部署上，《意見(jiàn)》提出以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、需求引領(lǐng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、提升服務(wù)，深化改革、增強(qiáng)活力，依法管理、規(guī)范發(fā)展的總方針和原則，實(shí)現(xiàn)到2020年建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)。
《意見(jiàn)》提出了加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，增加人力資源服務(wù)供給。到2020年，培育形成20家左右在全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。二是增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力，實(shí)施人力資源服務(wù)能力提升計(jì)劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。三是培育人力資源服務(wù)品牌，鼓勵(lì)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。四是推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，形成人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。五是加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。六是加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可由工商登記前置審批改為后置審批，探索建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄等制度，深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立人力資源市場(chǎng)信息共享和綜合執(zhí)法制度。七是深化人力資源市場(chǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域的管辦分離、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。八是夯實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告、培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織。
為加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，最大限度地激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，《意見(jiàn)》稿從六個(gè)方面提出了促發(fā)展政策措施。一是加大財(cái)政支持力度，研究通過(guò)中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)給予支持。二是落實(shí)營(yíng)改增、離岸服務(wù)外包、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策。三是拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。四是完善政府購(gòu)買人力資源公共服務(wù)政策，逐步將適合社會(huì)力量承擔(dān)的人力資源服務(wù)交給社會(huì)力量。五是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與交流，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國(guó)際接軌的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制。六是健全法律法規(guī)體系，加快制定人力資源市場(chǎng)條例及配套規(guī)章，著力打破人力資源市場(chǎng)中存在的地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割等各種壁壘，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。
《意見(jiàn)》還要求各地加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。研究制定本地區(qū)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策，將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務(wù)業(yè)和人才工作綜合考核評(píng)價(jià)體系，確保促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
