從世界主要國家看，當前養(yǎng)老保障制度的發(fā)展主要面臨三大問題：一是人口老齡化加速發(fā)展。引起快速老齡化的主要原因是生育率大幅下降并持續(xù)保持低水平，以及預期壽命的顯著增加。二是就業(yè)模式靈活多樣。傳統(tǒng)的就業(yè)模式正在悄悄發(fā)生改變，非正規(guī)就業(yè)模式越來越成為吸納剩余勞動力的主要渠道。三是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”時代的到來，為社保數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用提供了技術(shù)基礎(chǔ)。
人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、人口老齡化趨勢發(fā)展嚴重、社會保障財務(wù)壓力增大，是世界各國養(yǎng)老保障制度建設(shè)面臨的共同挑戰(zhàn)。目前，世界上大多數(shù)國家的基本養(yǎng)老金制度或者公共養(yǎng)老金都以“現(xiàn)收現(xiàn)付制”為主體，這種養(yǎng)老金制度要想順利地運行下去，就意味著正在工作的人要繳納足夠供養(yǎng)退休者的養(yǎng)老保險費。隨著人口老齡化程度日益嚴重，繳養(yǎng)老保險費的人減少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人增加，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度普遍面臨財政壓力。要保持養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展，擺在面前的有兩個選項：要么晚點退休，要么少拿點養(yǎng)老金。
出現(xiàn)人口老齡化傾向的國家都在結(jié)合本國實際情況，采取一種或多種調(diào)整措施，主要包括以下幾點：一是調(diào)整待遇計發(fā)參數(shù)或待遇調(diào)整機制。通常指從技術(shù)上適當調(diào)低養(yǎng)老金的計發(fā)水平，如調(diào)整待遇計發(fā)的基數(shù)（使用整個工作期平均工資水平替代退休前最后幾年的工資水平計發(fā)待遇）、使用待遇調(diào)整幅度較小的參數(shù)（如根據(jù)物價指數(shù)調(diào)整）等，以此降低未來養(yǎng)老基金的支付壓力。二是限制提前退休，逐步延長法定退休年齡和繳費年限，引入晚退休的激勵機制。如此既增加了繳費年限，又減少了養(yǎng)老金的待遇支付年限，從而達到改善基金收支平衡的目的。這是近年來多數(shù)發(fā)達國家普遍采用的措施，但是實施效果不盡相同。三是擴大覆蓋面，提高繳費（稅）率。擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，將非正規(guī)就業(yè)群體納入制度范疇，適當提高繳費（稅）率，也就是增加基金收入，使當期收入大于支出，為老齡化帶來的支付高峰期做好儲備和積累。四是大力發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金計劃。通過建立多層次保障體系，化解對基本養(yǎng)老金的過度依賴。五是預先為未來的養(yǎng)老金開支增加積累，建立儲備金。上述調(diào)整的最終目標就是確保人口老齡化加劇的狀態(tài)下，通過不同措施，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
按照國際標準，我國早已進入了老齡化社會。2014年底，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?5.5%，達到2.1億人；預計本世紀中葉老年人口將超4億人，每3個人中就有一個老年人。因此，同樣需要未雨綢繆，及早謀劃，應(yīng)對人口老齡化問題。目前我國養(yǎng)老保險繳費比例已經(jīng)很高，大多數(shù)企業(yè)和個人都反映難以承受，希望可以適當降低，提高費率的措施沒有實施空間。其他幾項措施，有的措施已經(jīng)在做，比如已經(jīng)建立了國家戰(zhàn)略儲備基金，擴大了覆蓋范圍并推進實現(xiàn)全覆蓋，統(tǒng)一了職業(yè)人群的基本養(yǎng)老保險制度，均取得了較好的效果；有的措施還有一定的調(diào)整和完善的空間，比如繳費年限、退休年齡、多層次保障制度等，可以擇機采用或者綜合使用，以達到更好的效果，推進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
就業(yè)模式的新變化，是養(yǎng)老保障制度發(fā)展面臨的另一個挑戰(zhàn)。如今進入勞動力市場的工人更可能從事臨時性工作并且面臨失業(yè)，而不是從事相對穩(wěn)定的工作及簽訂長期合同。從國外看，有些國家最近的養(yǎng)老金計發(fā)公式改革（按工人職業(yè)生涯平均收入計發(fā)待遇），以及延長繳費年限，對于那些短期職業(yè)生涯的工人將帶來非常不利的影響，由于工人沒有按常規(guī)就業(yè)并持續(xù)繳費，退出勞動力市場后可能導致較低的養(yǎng)老金待遇，甚至會出現(xiàn)老年貧困。因此，要求居住年限和較短的繳費期的養(yǎng)老金制度，確保參保人員有一個基礎(chǔ)保障，有利于減輕短期職業(yè)生涯對待遇水平的影響。
我們國家同樣受市場化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展等因素影響，目前從事非正規(guī)就業(yè)模式的人員越來越多，如數(shù)百萬的滴滴快車、滴滴專車司機，優(yōu)步司機，以及數(shù)千萬淘寶店等從事電商的人員。這些非正規(guī)就業(yè)形式在緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮了很大作用，這些人很難持續(xù)性參保繳費，有些人可能因年輕時對社會保險的不重視不參保，導致老年貧困的風險。如何使養(yǎng)老保險制度更加適應(yīng)新經(jīng)濟形勢下產(chǎn)生的非正規(guī)就業(yè)人員，既確保這些人員退休后有一個基礎(chǔ)保障，又能有更高保障水平的政策選擇空間，是下一步我國養(yǎng)老保障制度發(fā)展需要思考的問題。
互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，是社會保障制度包括養(yǎng)老保障制度面臨的第三大挑戰(zhàn)。充分利用云計算、“大數(shù)據(jù)”等最新的信息技術(shù)，通過對海量養(yǎng)老保障數(shù)據(jù)進行有效分析評估，深入挖掘和分析各類經(jīng)辦數(shù)據(jù)，提升養(yǎng)老保障管理服務(wù)能力及政策分析水平，是發(fā)達國家的普遍做法。美國、日本等發(fā)達國家信息化水平較高，充分利用“大數(shù)據(jù)”服務(wù)于社會保障，定期對養(yǎng)老保險進行精算評估和分析，為政府養(yǎng)老保障決策提供參考；同時全國上下互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)也提升了經(jīng)辦管理服務(wù)能力。
我國同樣迎來了“大數(shù)據(jù)”時代，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃已經(jīng)寫進總理今年全國人大會議上所作的政府工作報告。我國應(yīng)該盡快發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”時代的優(yōu)勢，制定“互聯(lián)網(wǎng)+社?！被蛘摺盎ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)老保障”計劃，充分利用數(shù)據(jù)在養(yǎng)老保險基金征繳、管理、支出、轉(zhuǎn)移等方面的作用，通過管理與分析相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)讓社保數(shù)據(jù)為政策調(diào)整和完善提供依據(jù)，為管理監(jiān)控確定方向和重點，評估和分析養(yǎng)老保險制度運行狀況，確保養(yǎng)老保險基金安全、高效運行。同時，將信息化建設(shè)作為提升養(yǎng)老保障經(jīng)辦管理水平的有力載體，建立全國統(tǒng)一的社保信息化平臺，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和充分共享，發(fā)揮社保資源的合理利用，大幅度地提高養(yǎng)老保障各種業(yè)務(wù)的辦理速度，減少養(yǎng)老保障的運作成本，提高經(jīng)辦管理服務(wù)效率，更為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌奠定技術(shù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌。
來源：中國勞動保障報
