1月16日，國務(wù)院正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》 （國發(fā)［2014］67號），標(biāo)志著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式上升為國家級戰(zhàn)略，成為我國“十三五”期間重點(diǎn)部署、推動產(chǎn)業(yè)升級，打造外貿(mào)增長新亮點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。67號文在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的力度之大、覆蓋之廣、舉措之準(zhǔn)以及內(nèi)容之新都超乎了行業(yè)的預(yù)期，體現(xiàn)了國家發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的決心。
筆者認(rèn)為，本次新政的核心主旨在于構(gòu)建我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”，實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：產(chǎn)業(yè)發(fā)展從高速增長進(jìn)入中高速增長時期，產(chǎn)業(yè)布局從齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)向特色發(fā)展時期，發(fā)展動力上從成本驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，市場秩序從野蠻生長進(jìn)入良性競爭時期。
一、產(chǎn)業(yè)增速：“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”
67號文明確提出今后三年“國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長25%以上”，較過去五年（2009~2013年）我國離岸服務(wù)外包執(zhí)行額52.96%的年均增速降低了一半以上。降低發(fā)展速度的背后是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心從拓規(guī)模轉(zhuǎn)移到了練內(nèi)功，創(chuàng)新、升級、標(biāo)準(zhǔn)和法制成為發(fā)展的關(guān)鍵詞，并貫穿67號文始終。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部“練功升級”的同時，對外則全面構(gòu)建行業(yè)話語權(quán)，積極“研究制定服務(wù)和人才標(biāo)準(zhǔn)”，在同周邊國家和地區(qū)合作中“推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口”，在全球市場中“樹立‘中國服務(wù)’品牌”。
二、產(chǎn)業(yè)布局：“推動良性發(fā)展格局的初步形成”
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除長三角、珠三角、環(huán)渤海和中西部四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群外，東北老工業(yè)基地等地區(qū)也將被陸續(xù)納入產(chǎn)業(yè)體系之中，各個區(qū)域基于自身“產(chǎn)業(yè)集聚”“區(qū)位優(yōu)勢”、工業(yè)基礎(chǔ)等特色打造差異化的發(fā)展路徑。同時，“服務(wù)外包示范城市數(shù)量將從21個有序增加到31個”，有效輻射帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。最終實現(xiàn)“區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成”。值得注意的是，67號文首次用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的概念取代了園區(qū)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的物理限制更加模糊，以產(chǎn)業(yè)聚集為核心，指代范圍涵蓋產(chǎn)業(yè)樓宇、孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至是城市等由小到大各個范疇。隨著我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入4.0發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的提法更加符合產(chǎn)城一體化的核心發(fā)展趨勢，為各地在新的政策體系下創(chuàng)新運(yùn)營模式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了思路。
三、發(fā)展動力：“從成本驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”
伴隨著我國成本優(yōu)勢的喪失，實現(xiàn)成本導(dǎo)向向價值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。67號文從多個緯度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建新的動力，自規(guī)劃層面就要求相關(guān)部門將“企業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目納入‘十三五’相關(guān)規(guī)劃”。同時，高度重視企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，大力“推動服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平”，不僅“通過國家科技計劃（專項、基金等）引導(dǎo)和支持企業(yè)開展集成設(shè)計、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項目等研發(fā)”，還“鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新”等其他領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新實踐。同時放大產(chǎn)業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的能力，積極鼓勵“高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式”，“引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，“支持一批‘專、精、特、新’的中小型服務(wù)外包企業(yè)”的發(fā)展，帶動“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”格局的形成。
四、市場體系：“打造產(chǎn)業(yè)良性競爭和發(fā)展的市場新秩序”
價格戰(zhàn)、知識產(chǎn)權(quán)和人才挖角等市場不良競爭現(xiàn)象頻發(fā)成為阻礙我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題之一，因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建市場新秩序成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“新常態(tài)”下的核心任務(wù)和目標(biāo)。67號文第十四條提出要“研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營行為”，同時“加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán)、專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度”，并且“鼓勵條件成熟的地方開展地方性立法，適時出臺有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章”。除了法律體系的完善，在推動行業(yè)自律以及良性競爭方面，文件還提出要“建立服務(wù)外包企業(yè)信用紀(jì)錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務(wù)外包企業(yè)誠信體系建設(shè)”。
