人社部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，我國農(nóng)村在外務工人數(shù)僅同比增長1%，增速僅為去年的一半?！懊窆せ摹苯陙眍l繁見諸報端，這一數(shù)據(jù)表明，接近2.8億的農(nóng)民工出現(xiàn)了總量增速的持續(xù)下滑，這再次引發(fā)社會熱議：農(nóng)民工不再是取之不盡的勞動力“蓄水池”，人力成本上升趨勢不可逆轉。
勞動力開始有限供給
人社部7月底公開了對10省500村勞動力轉移的監(jiān)測數(shù)據(jù)。上半年，500村新增農(nóng)民工29.4萬人，同比僅增長1%。而接近2.8億的農(nóng)民工出現(xiàn)總量增速下滑并不是首次。
從2010年起，我國農(nóng)民工的增速已連續(xù)4年出現(xiàn)下滑。根據(jù)《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》抽樣調(diào)查結果，去年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。2011年、2012年、2013年和2014年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落1個、0.5個、1.5個和0.5個百分點。人社部原副部長楊志明早在今年2月就表示，農(nóng)民工“正在從無限供給向有限供給轉變”。
近幾年來，每年春節(jié)前后，是人員流動最大之時，招工難成為很多企業(yè)面臨的“開年第一難題”。以蘇州為例，蘇州2015年二季度住宿餐飲業(yè)仍是主要缺工行業(yè)，缺工企業(yè)比重達80%。
農(nóng)民工增速放緩供不應求，直接導致了用工成本的升高。2014年，我國農(nóng)民工平均月收入2864元，比上年增加255元，增幅9.8%。而從2000年到2013年，我國工資平均每年增長11.4%。
以廉價勞動力為優(yōu)勢發(fā)展為“世界工廠”的中國制造業(yè)因人力成本的上升，也受到了影響。工業(yè)和信息化部原部長李毅中曾稱，我國制造業(yè)成本上升明顯，不僅高于東南亞、東歐等地區(qū)，達到了美國制造業(yè)成本的90%，珠三角、長三角更是達到美國制造業(yè)成本的95%，甚至有個別企業(yè)家到美國辦紡織廠，因為成本比在國內(nèi)還低。
三個推手
“勞動年齡人口數(shù)量的下降，使得勞動力的供給小于需求，必然導致其工資的上漲?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副教授丁守海在接受《工人日報》記者采訪時表示，人力成本的上升受到了勞動力供求關系的影響。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報指出，2012年末，我國大陸15歲至59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，比上年末下降0.6個百分點。隨著人口老齡化程度的加重，勞動力人口下降趨勢加劇，人力成本持續(xù)上升不可避免。
復旦大學教授陸銘在接受《工人日報》記者采訪時認為，勞動力的流動出現(xiàn)了制度性的障礙也推高了人力成本?！皯艏贫鹊拇嬖谝约俺鞘泄卜障碛性诓煌瑧艏丝陂g的差異人為地推高了農(nóng)民工進城務工的成本，因而只有更高的工資才能留住農(nóng)民工。”
陸銘的觀點也得到了中國社會科學院社會學所副所長張翼的認同：長期在城市工作卻沒有城市戶籍，享受不到作為市民的公共服務，用工資繳納個稅卻不能領取社保。農(nóng)村土地價格的上升、城市生活成本的上升，這些都影響了農(nóng)民工的勞動意愿。
工資提高使得人力成本被推高，但人力成本并不僅僅包含工資或是工資福利等的支出。所謂人力成本是指企業(yè)在一定的時期內(nèi)，在生產(chǎn)、經(jīng)營和提供勞務活動中，因使用勞動者而支付的所有直接費用與間接費用的總和。
北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁就指出，“勞動力成本當中有一塊是社會保障的提取，通常占我們工資總額的40%，這不是市場決定的，不能根據(jù)經(jīng)濟形勢的好壞變動，是法定的，帶有強制性，這就是制度成本。”在周其仁看來，制度成本較高也是人力成本上升的一個推手。
轉型之機
隨著“人口紅利”的逐漸削減，作為廉價勞動力“蓄水池”的農(nóng)民工群體發(fā)生了變化?！耙蛑贫然蛘邔е碌娜肆Τ杀镜脑黾?，就應通過政策轉變，應對這些新變化?！标戙懻J為，應從制度層面為農(nóng)民工進城務工減少流動困難。
2014年，國務院出臺了《關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》，指導思想側重為“穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)”，其背景就是農(nóng)民工供給的變化，“希望能出來的農(nóng)民工盡量轉移出來”；同時“推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶”，并提出明確的目標：到2020年，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉也認為，從戶籍制度上“創(chuàng)造一個公平的環(huán)境、同等對待農(nóng)民工”，讓這個群體穩(wěn)定下來，對未來有長遠預期，這確實是政策要做的。
除了政策應對，丁守海認為，企業(yè)也必須進行相應的調(diào)整，要么退出市場，要么進行變革。“人力成本上升是不可避免的趨勢，企業(yè)不得不通過創(chuàng)新和提高生產(chǎn)效率來應對。從長期來看，這對于產(chǎn)業(yè)結構轉型升級具有一定的推動作用。”
“人力成本上升通過倒逼機制促使企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，即第一、二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)升級，從低技術水平、低附加值向高技術、高附加值轉變?！倍∈睾Ｕf。
